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马骏:治理能力取决于财政预算能力 - 中山大学新闻网

作者:admin 来源:未知 更新日期:2018-12-25 浏览次数:

  马骏:治理能力取决于财政预算能力 - 中山大学新闻网马骏:治理能力取决于财政预算能力 稿件来源:南方日报

   作者:宣传部

   编辑:

   发布日期:2008-03-26

   阅读次数: 国家做任何事都要收钱用钱,用钱的方式改变了政府的活动方式,通过财政转型来引导整个国家和政府的转型 中国现在的很多现象跟当年的美国很像,比如社会有很强的财富心理。美国人在1860年开始讨论对财富的观念,最后达成这样一个共识:我们任何人都需要财富,因为财富是我们每个人希望获得的。但是,国家和政府要做三件事:第一,国家需要建立制度,防止已经致富的人利用他们所控制的财富来阻碍别人脱贫致富。第二,国家要制定制度,防止财富拥有者控制国家的权力。第三是政府要做的事,比如财政上创造机会公平,比如在教育、医疗上的投资。根据欧洲国家的历史,他们治国理政的过程中,都经历了财政转型。道理很简单,因为国家做任何事都要收钱用钱,用钱的方式改变了政府的活动方式,通过财政转型来引导整个国家和政府的转型。财政转型怎么转?我认为有两句话很重要:一句是,国家的治理能力,在很大程度上取决于预算能力。另一句是,如果不能预算的话,就根本没法治理。现代公共预算是在19世纪形成的,过去200年中主要解决两个关键性的问题来引导国家的转型:一是通过建立控制机制,包括政府内部的集中统一和预算监督,确保公共资金用于公共目的,从制度上、源头上消除腐败浪费的动机,尤其是机会。二是实行结果导向的财政预算,在财政总额控制的框架下,整合计划、政策和预算,通过运用战略计划来引导资金分配,将资金和绩效挂钩。中国的预算从上到下计算和预算是分开的。我的建议是,应该在整体的社会政策框架下调整支出结构。在现阶段,可以试点支出绩效,对支出绩效进行评估。一个部门有没有绩效,要看这个政府和部门使用资金的绩效,尤其是各种转向基金的绩效。整体的绩效预算要通过法制建立起来,用战略计划引导战略分配。

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